كيفية إعادة هيكلة نيجيريا: لماذا وماذا وكيف ومتى

الكلمة الرئيسية للبروفيسور كينجسلي تشيدو موغالو

المرشح الرئاسي لحزب التقدميين الشباب (YPP)

نائب المحافظ السابق ، البنك المركزي النيجيري

إلى المؤتمر السنوي السادس لجمعية العلوم السياسية النيجيرية

(الجنوب الشرقي)

في جامعة نيجيريا ، نسوكا

29 أكتوبر 2018

حقائق مزعجة

بناء الأمة صعب ، لكن لا يجب أن يكون صعباً مثلما نجعله في نيجيريا. بناء الأمة هو أيضا عن قصد. هذا لا يحدث عن طريق الصدفة. الاختبار الحقيقي هو في القيادة والإجراءات التي تخلق روح الأمة الحقيقية ، واستعداد كل أصحاب المصلحة لبناء دولة موحدة ومستقرة ومتماسكة. بعد 58 سنة من الاستقلال ، نواجه اليوم ضرورة تحديد مستقبل لنيجيريا يفلت من ماضي بلدنا.

المشكلة في بلدنا هي أننا نتجنب الحوار الصادق ، والذي ينطوي في بعض الأحيان على إخبار أنفسنا بحقائق غير مريحة. إن صيحات التهميش وإعادة الهيكلة والتوجهات الانفصالية هي ، في جوهرها ، صرخة من أجل العدالة في بلدنا. سيتجاوز بعض المواطنين خلافهم مع الخطاب الانفصالي في الجنوب الشرقي والجنوب الغربي والجنوب الجنوبي اليوم ، لمعالجة زملائهم من النيجيريين بشك غير مبرر بسبب معتقداتهم حول كيفية إصلاح نيجيريا أو إذا كان ينبغي لبلدنا أن يبقى دولة واحدة.

لكن هؤلاء المواطنين يسارعون إلى التغلب على الأساسيات الأساسية ، أو الأسوأ من ذلك ، التظاهر بعدم وجودهم. كما أن المذابح الشنيعة في المجتمعات المحلية في جميع أنحاء البلاد من قبل الرعاة المسلحين ، مع القتل في ولاية بينو كمثال واحد فقط ، غير مريح لهم لمواجهتها أو تسميتها باسم الإرهاب. كل هذا يدور حول القيادة التي تستند إلى نظرة عالمية "نحن ضدهم". وبالتالي ، من المضمون أن تفشل ، والأسوأ من ذلك ، ألا تقدم شيئًا سوى النزاعات في جميع أنحاء الأرض. لا أحد سيفوز. سنكون جميعا الخاسرين.

يرتكز بلدنا حاليًا على الظلم بعدة طرق ، ولن يستمر هذا الترتيب إلى الأبد. يمكننا أن نأخذ ذلك إلى البنك ، لأنه ، كما قال مارتن لوثر كينج بأناقة ، "الذراع الأخلاقية للكون تنحرف نحو العدالة". لذلك ينبغي على الحكومة الفيدرالية لنيجيريا وجميع أبناء وطننا ونسائنا اتخاذ التحركات القوية على نحو متزايد من قبل مجموعات مختلفة في نيجيريا بجدية يستحقها الأمر.

يجب على الدولة النيجيرية إشراك الهياج ومعالجة ، ومعالجة ، أسبابها الجذرية التي تكمن في عقود من التهميش الواضح الذي واجهته عدة مجموعات في نيجيريا ما بعد الحرب الأهلية. هذه المشاعر المؤلمة والشكوك التي تولدها لم تعيق فقط تقدم بناء الأمة في نيجيريا. إنهم يخلقون أسس فشل دولة معينة إذا ما تمت إساءة معاملتهم بشكل أكبر ، لأن الروابط التي تربط بلدنا معًا في اتحاد ناقص لا تزال مستمرة.

ما يقودنا إلى السؤال: إلى أين نذهب من هنا؟ لا يوجد حقاً بديل لإعادة الترتيب الدستوري للاتحاد النيجيري إذا أردنا أن نبقى دولة واحدة. نسميها "إعادة الهيكلة" ، "إعادة التكوين" ، "إعادة التصميم" أو ما تريد.

العديد من الحجج المنطقية تشكل حجة قوية لاتخاذ الثور من قرون وإعادة هندسة نيجيريا. يجب على جميع النيجيريين التفكير والتصرف في هذه الحجج في مصلحتنا الذاتية الجماعية. بلدنا لا يعمل. العديد من المجموعات تشعر بأنها مهمشة اليوم أو تشعر بأنها مهمشة في مراحل مختلفة من تاريخنا الوطني. لا يمكننا تحقيق العظمة كدولة بدون وحدة وطنية واستقرار وتماسك. حققت العديد من الدول الأمة والازدهار في التنوع ،

وهو التكوين الافتراضي لمعظم الدول على الأرض. فقط عدد قليل من الدول ، مثل اليابان وكوريا ، متجانسة حقًا.

كل ما هو مطلوب هو أننا ندفن عقلية الفائز التي تأخذها العقيدة العرقية والدينية وتصميم هيكل يناسبنا جميعًا. هذا ممكن مع القيادة الحقيقية والإرادة السياسية والالتزام. إن إعادة الهيكلة ، إذا تمت بشكل جيد ، سيكون لها تأثير استباقي لوضع نيجيريا في التنمية الحقيقية. هذا سيناريو أفضل بكثير من ردود أفعال الإطفاء الاستباقية المتفاعلة على اليوروبا بعد الانتخابات الرئاسية التي جرت في 12 يونيو 1993 والتي فازت بها M.K.O. تم إلغاء أبيولا ، ونضال دلتا النيجر بشأن "التحكم في موارد" النفط الخام ، وتمرد بوكو حرام ، وانتفاضة بيافرا الحديثة. بمعنى آخر ، بعد مرور 58 عامًا على الاستقلال ، ما زلنا عالقين على مستوى الأساسيات. لا يمكننا الإقلاع ما لم نحلها.

الوضوح المفاهيمي

قبل الدخول في مناقشة إعادة الهيكلة ، من المهم تحقيق فهم واضح لبعض المفاهيم بما في ذلك الفيدرالية والفدرالية المالية وانتقال السلطة. هذه هي المصطلحات التي تم استخدامها بشكل متكرر في خطابنا السياسي الوطني ولكن تم إساءة فهمها أو إساءة تطبيقها في بعض الأحيان.

الفيدرالية: هذا نظام حكم يتم فيه تقاسم السلطات الدستورية في كيان سياسي وطني واحد بين الحكومة المركزية والوحدات دون الوطنية ، مثل المناطق أو الولايات بطريقة لا تتفوق فيها طبقة الحكم على الأخرى. من أمثلة الاتحادات الولايات المتحدة الأمريكية وكندا وأستراليا والهند والبرازيل. عادةً ما يكون لدى هذه الدول مستويان من الوحدات الفدرالية المعترف بها دستوريًا ، لكن الهند تعتبر استثناءً بارزًا في البانشايات والبلديات التابعة لها والتي تمثل الطبقة الثالثة من الاتحاد. هذا التمييز الهندي له آثار مهمة بالنسبة لنيجيريا أعيد تشكيلها دستوريًا.

هناك أيضًا اختلافات في قوة السلطات الفيدرالية فيما يتعلق بالوحدات الوطنية الفرعية في العديد من البلدان. خاضت الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، معارك مفاهيمية بين الآباء المؤسسين لها في السنوات الأولى من البلاد ، مع تفضيل "الفيدراليين" لمركز قوي ترك للولايات مع ذلك مساحة وصلاحيات كافية للنمو دون خنق ، و الفدراليين "الذين يريدون ولايات أقوى ومركز ضعيف. فاز الفيدراليون. في التقليد الأوروبي للفدرالية ، تميل الوحدات أو المناطق دون الوطنية إلى أن تكون أقوى من الحكومات المركزية.

الفيدرالية المالية: هذا جانب من جوانب المالية العامة. حسب و.إ. أوتس ، وهي سلطة في هذا الموضوع ، تهتم الفيدرالية المالية بـ "فهم الوظائف والأدوات الأكثر مركزية والأفضل وضعًا في مجال مستويات الحكومة اللامركزية". بمعنى آخر ، إنها دراسة كيفية تخصيص جانب الإنفاق والإيرادات عبر طبقات (رأسية) مختلفة من الإدارة. جزء مهم من هذا الموضوع هو كيف تتعامل الحكومة المركزية مع مدفوعات التحويل أو المنح من إيراداتها التي تشاركها مع مستويات أقل من الحكومة.

إن فهم هذا الفارق الدقيق هو أمر مهم لأننا نفترض في الكثير من الخطاب العام النيجيري أن الفيدرالية المالية تعني بالضرورة أو بشكل حصري نظام حكم اتحادي. في الواقع ، قد يعني ذلك ممارسة وظائف النقل هذه في نظام حكم قد لا يكون بالضرورة نظامًا فيديراليًا.

نقل الصلاحيات: هذا المفهوم يعني استسلام السلطات من الحكومة المركزية إلى الوحدات دون الوطنية ، ولكن هذا في حد ذاته ليس بالضرورة فيدرالية لأنه يمكن أن يحدث أيضًا في نظام حكومي موحد ، كما هو الحال في المملكة المتحدة . إن المعنى الضمني بالنسبة لنا في نيجيريا هو أنه يجب علينا ألا نخلط بين نقل الصلاحيات وبين الفيدرالية التي أزعم أنا والعديد من الآخرين أنها ضرورية لنيجيريا. وهما ليسا بالضرورة نفس الشيء.

لماذا إعادة الهيكلة؟

نيجيريا ليست بعد أمة. إنه بلد أنشأه سيدنا الاستعماري السابق ، المملكة المتحدة ، ويتألف من العديد من الجنسيات العرقية ، ولكن أمة تنتظر الولادة. سأناقش في هذه الورقة أنه بالنظر إلى التنوع الكامن في تركيبتنا الوطنية ، فإن الشكل الوحيد للحكومة الذي يمكن أن يخلق الوحدة والتماسك الوطنيين ، ويمكّن نيجيريا من تحقيق وعد شعوبها الديناميكية ، هو الفيدرالية الحقيقية. مثل هذا النوع من الحكومة يتطلب إصلاحًا أساسيًا لدستور 1999 المعمول به حاليًا لتحقيق الوحدة والتماسك الوطنيين وكذلك تطوير الأجزاء المكونة للدولة الفيدرالية في وتيرتها. نيجيريا اليوم تسمى "جمهورية فيدرالية" ولكن في الواقع دولة موحدة. هذه الحقيقة هي نتيجة للتدخل العسكري في نظامنا السياسي من خلال الانقلاب الأول عام 1966.

من الواضح أن قضية إعادة الهيكلة تتضاعف أربع مرات. الأول هو حالة العدالة والإنصاف. يمكن لأي شخص أن يقدم حججًا مخادعة ، لكن الهيكل الدستوري الحالي لنيجيريا وتركيز السلطة في المركز في أبوجا يفضل بعض أجزاء البلد ويحرم الآخرين ، وخاصة تلك الأجزاء من البلاد التي تدعم منها الموارد الطبيعية الهيكل الحالي. إنه يحرمهم من حقوقهم لأنهم لا يملكون السيطرة على هذه الموارد (التي لا ينبغي أن تكون كذلك في دولة فيدرالية حقيقية) ، وأيضًا لأن الترتيب يضع سلطة سياسية مفرطة في أيدي أي جماعات تسيطر على السلطة في المركز.

جوهر الاتحاد ، كما كان لدينا بموجب دساتير 1960 و 1963 ، هو اتفاق لتشكيله من قبل الوحدات المكونة له ، وتوازن القوى المناسب بين الوحدات المكونة والمركز. انحراف هذا المبدأ الأساسي قد خلق ظلمًا ، الأمر الذي أوجد الانقسام. لقد أدى ذلك إلى التراجع عن النيجيريين ، الذين استعانت بهم هذه الاستياء الصالح في الظلم والظلم ، وعادوا إلى الهويات البدائية التي تسخر من أمتنا. إنك تريد حقًا أمة يكون فيها الجميع في الأساس قافلة سعيدة على أساس المصلحة الجماعية ، وليس دولة تشعر فيها بعض المجموعات بأنها "أسيرة".

ثانياً ، إعادة الهيكلة ضرورية بسبب زعزعة الاستقرار التي ولدتها الظروف الحالية. يمكننا إما تحقيق الاستقرار في نيجيريا عن طريق إعادة هيكلتها ، أو الاستمرار في لعب النعام

الإصرار على أن "عملياتنا" ، وليس البنية ، هي المشكلة. ستستمر صراعات منخفضة الكثافة في أجزاء مختلفة من البلاد ، مع تحول مسارح الصراع إلى مناطق مختلفة في أوقات مختلفة (جنوب - جنوب ، جنوب شرق ، حزام وسط في الشمال الأوسط ، شمال شرق ، وما إلى ذلك).

سيكون هذا إهمالًا لمسؤولية الحكومة الفيدرالية عن حماية أرواح وممتلكات مواطني نيجيريا). قوات الشرطة المهجورة ، المجهدة بشكل مفرط والمفرطة في المركزية ، لن تنجز هذه المهمة ، ولن تقوم بالحكم الأمني ​​على غرار الحصار الذي يتم فيه نشر قواتنا المسلحة باستمرار لتفتيش المعارضين الداخليين.

ثالثًا ، إعادة الهيكلة ضرورية من أجل الاهتمام بما أسميه "الأساسيات". نحن بحاجة إلى دستور الشعوب. يجب ألا يرشد الدستور الذي وضعه الديكتاتوريون العسكريون الديمقراطية ، إذا كانت هذه الديمقراطية حقًا هي حكومة الشعب ، الشعب ، والشعب. نحن بحاجة إلى معالجة المسألة الوطنية ، ما الذي يجعل دولة نيجيريا والعلاقة بين ما يقرب من 400 جنسية عرقية والدولة النيجيرية. أوصي هنا ، إذا أردنا تحقيق تقدم حقيقي ، أن نحل هذا اللغز بشكل حاسم لصالح الدولة النيجيرية بدلاً من الجنسية الإثنية ، ولكن على الأقل يجب أن يوافق عليه الشعب النيجيري.

رابعا ، إعادة الهيكلة هي أيضا أفضل طريق للتحول الاقتصادي. سيوفر الهيكل الفيدرالي المكون من ست مناطق وفورات الحجم من حيث قدرة حكومة إقليمية على تعبئة إيرادات ضريبية كافية واستخدام هذه الموارد من أجل التنمية. سوف تفعل الشيء نفسه في مجالات التصنيع وكذلك التجارة البينية والإقليمية والدولية. لن تنجح إعادة الهيكلة القائمة على هيكل 36 دولة الحالي. ثلاثون من أصل 36 ولاية في نيجيريا اليوم غير قابلة للحياة من الناحية المالية. تتفوق ست ولايات فقط مع الإيرادات المتولدة داخليًا على ما يحصلون عليه في توزيع الأموال (مخصصات لجنة حساب التخصيص الفيدرالي) من أبوجا المشتقة من الإيجارات النفطية. أصبح دفع الرواتب لموظفي الخدمة المدنية في الدولة عند الاستحقاق أو المتأخرات "إنجازًا" للحكم في بلدنا! مع عودة عهد النفط الخام إلى الذاكرة التاريخية ، أصبح المستقبل قاتماً وغير قابل للاستمرار ، في ظل هيكلنا المالي الحالي ، دون أن يتم توزيع محفظة النفط الحكومية الفاسدة على الدول التابعة.

كما أن إعادة الهيكلة ضرورية لأنها ستساعد ديمقراطيتنا على تحقيق حكم أفضل. الطقوس الدورية للانتخابات لم تحسن بالضرورة الحكم. هناك طريقتان سيحدث هذا. أولاً ، ستجلب إعادة الهيكلة قدرًا أكبر من المساءلة والشفافية في الحكم لأن السلطة والمسؤولية ستتحركان بالقرب من الناس. وهذا سوف يساعد على تطوير ثقافة وجودة أفضل للقيادة ، كما سيعزز التنمية التنافسية بين المناطق. أصبحت نيجيريا اليوم أكثر تكاملاً ماديًا مما كانت عليه في الستينيات ، وسيحول هيكل المناطق الست من الشوفينية العرقية المتطرفة التي ابتليت بها الجمهورية الأولى. يجب أن تؤدي إعادة الهيكلة أيضًا إلى خفض تكاليف الحكم في كل من الوسط والمناطق.

شكل الأشياء القادمة

لكي تعمل بشكل جيد ، يجب أن تتخذ عملية إعادة الهيكلة اختيارات مستنيرة. يجب أن نختار بين الحفاظ على دولة موحدة (وهي نيجيريا اليوم على الرغم من كونها اتحادًا رسميًا) تكون فيها الحكومة المركزية قوية جدًا ، مع تفويض السلطات كما هو الحال بشكل متزايد في المملكة المتحدة ، اتحاد حقيقي يمكن أن تكون فيه المناطق الوحدات الفدرالية والحكومة المركزية والوحدات الفدرالية متساوية تقريبا في الوضع كما هو الحال في الولايات المتحدة وكندا وألمانيا والهند وأستراليا والبرازيل ، أو كونفدرالية تكون فيها الوحدات الفدرالية متفوقة على الحكومة المركزية ، مع سويسرا كدولة المثال الرئيسي.

إن أفضل ترتيب لنيجيريا ليس "الفيدرالية الموحدة" التي فرضها القادة العسكريون علينا ، ولا كونفدرالية ، بل اتحادًا حقيقيًا يتمتع بميزان وموازنة متقن بين السلطات والمسؤوليات بين الوحدات المركزية والوحدات الفدرالية. في هذا السيناريو ، يمكن للوحدات الفدرالية الاعتناء بنفسها بشكل أكثر فعالية دون "زجاجة الرضاعة" للحكومة المركزية. يصبح المركز أقل قوة ، لكنه ليس ضعيفًا ، لأنه سيحتفظ بالمسؤوليات السيادية الأساسية مثل القوات المسلحة وأجهزة الأمن والمواطنة والهجرة والشؤون الخارجية والبنك المركزي.

بناءً على هذه الرؤية ، ينبغي أن تتمتع نيجيريا الفيدرالية التي تمت إعادة هيكلتها دستوريًا بالخصائص الأساسية التالية:

الأول هو أن تكون الوحدات الفدرالية في نيجيريا هي المناطق الجغرافية السياسية الستة وليس البنية الحالية للولايات. إن ما لا يقل عن 30 ولاية في هيكلنا الحالي المكون من 36 ولاية غير قابل للحياة اقتصاديًا إذا تركه البنك المركزي النيجيري بمفرده دون مخصصات فدرالية وإنقاذ حديثًا لهذه الولايات. ويعود ذلك جزئياً إلى أن الجدوى الاقتصادية من خلال الاستدامة المالية لم تعتبر بجدية كعامل في عمليات إنشاء الدولة في نيجيريا ، والسبب الجزئي في أن الاعتماد المفرط للموارد الطبيعية (النفط الخام بشكل أساسي) على الإيرادات المالية التي توزعها الحكومة المركزية قد جعل الدول كسولة لفترة طويلة جدا. لا تزال العديد من الولايات في نيجيريا تكافح من أجل دفع رواتب الموظفين العموميين.

إن نيجيريا التي أعيد تشكيلها مع المناطق الجغرافية السياسية الستة كوحدات متحدة ستعمل بشكل أفضل لأن هذه المناطق لها وفورات الحجم. يمكن أن تحدث التجارة والتصنيع داخل كل منطقة بسوق كبير بما يكفي لتلبية الطلب ، وكذلك للتداول بفعالية مع مناطق أخرى في الاتحاد.

ثانياً ، في رؤيتي لإعادة هيكلة نيجيريا ، فإن كل منطقة ، وليس الحكومة المركزية ، سوف تتحكم في الموارد الطبيعية الموجودة فيها ، ولكنها ستدفع 40 في المائة من الدخل من تلك الموارد إلى الحكومة المركزية عن أداء الاتحاد. سيؤدي هذا إلى تحفيز التنمية لأن المناطق ستتولى الآن مسؤولية كيفية استخدام دخل مواردها الطبيعية ، وبالفعل ما إذا كانت تختار الاعتماد بشكل رئيسي على هذا الدخل أو بناء اقتصاد أكثر تعقيدًا وإنتاجية. في أي اتحاد حقيقي ، لا ينبغي أن يكون للحكومة المركزية أي نشاط يمتلك الموارد الطبيعية للبلد و "يخصص" الإيرادات للوحدات دون الوطنية.

مع أهمية الهيدروكربونات في التراجع الإستراتيجي العالمي في مواجهة الطاقة المتجددة والسيارات الكهربائية ، فإن المعادن الصلبة السائدة في الولايات الشمالية لنيجيريا ستمنح هذه المنطقة بعض المزايا في نيجيريا التي أعيدت هيكلتها. ولكن هذا فقط إذا تم تجنب أخطاء الاعتماد على الموارد الطبيعية الخام من البداية. لا توجد طريقة أفضل لضمان هذه النتيجة من الإصرار ، كشرط أساسي لأي استثمار أجنبي ، على أن يتم ذكر صناعات القيمة المضافة بالقرب من مصدر هذه الموارد الطبيعية ، وأنه لن يتم السماح سوى بتصدير المنتجات ذات القيمة المضافة. من المحتمل أن تطور مناطق مثل الجنوب الشرقي التي ليست غنية بالموارد الطبيعية اقتصادات صناعية وابتكارات في نيجيريا المعاد هيكلتها.

ثالثًا ، سيكون هناك شرطة إقليمية ، ولكن مع وجود حكم دستوري لإلغاء الصلاحيات الأمنية للمركز ، من خلال القوات المسلحة (على أساس السيادة الوطنية) في حالة وجود تعارض بين قوات القانون والنظام الفيدرالية والإقليمية.

رابعًا ، سيتم تصميم ميزان القوى بين المناطق والمركز بشكل متعمد لإتاحة مناطق مكونة للتطوير ومساحة للسياسة ، ولكن ليس لإنشاء مركز ضعيف للغاية. ومع ذلك ، يجب أن تكون الحكومة المركزية تميل إلى الموظفين وليس منتفخة. يمكن القول إن المناطق القوية بشكل كبير ربما تكون قد أسهمت في الأزمات الوطنية في الستينيات وفي النهاية إلى الحرب الأهلية قبل 50 عامًا.

خامساً ، يجب أن يكون هناك فصل حقيقي بين الدين والدولة والسياسة العامة في نيجيريا المعاد هيكلتها. في حين يفترض أن تكون نيجيريا دولة علمانية (أو ، كما قد يجادل البعض ، دولة متعددة الأديان) ، في الواقع ، يلعب الدين دوراً كبيراً في السياسة والسياسة العامة. غالبًا ما يتم البحث عن السلطة السياسية على أساس الولاءات الدينية ، وغالبًا ما يتم استخدامها لضمان هيمنة أديان معينة في السياسة العامة. وهذا يولد الصراع ، لأن أتباع الديانات الدينية الذين يعتبرون أنفسهم مهمشين سياسياً يقاومون "هيمنة" الديانات الأخرى الممكّنة سياسياً. مثال على هذا الموقف هو ممارسة رعاية الحج من الأموال العامة. هذا هو تبذير اقتصادي وليس ضروريا للضمان الاجتماعي!

سادساً ، تتطلب إعادة هيكلة نيجيريا دستورًا جديدًا تمامًا يمثل حقًا دستورًا للشعب. إن التفكير في دستور عام 1999 من خلال تعديلات مثل نقل السلطات (مثل شرطة الولاية) يمكن أن يؤدي إلى "تفادى" لا يعالج القضية الأساسية وهي هيكل الاتحاد أو حتى القضية الوطنية. كما أشرت من قبل ، فإن نقل الصلاحيات ليس بالضرورة هو نفسه الفدرالية ويمكن أن يحدث بالفعل في نظام موحد.

سابعًا ، ستتطلب إعادة الهيكلة الدستورية تجديدًا للقوائم التشريعية الحصرية والمتزامنة والمتبقية في الدستور لتحقيق الخصائص المذكورة أعلاه. هناك ، على سبيل المثال ، 68 مادة في القائمة التشريعية الحصرية في دستور عام 1999 ، وقائمة متبقية صغيرة جدًا - تتكون الأخيرة من بعض العناصر مثل المقابر وأسباب الدفن وتسجيل المواليد والوفاة والرعاية الصحية ، الألقاب التقليدية والشيخوخة.

يجب نقل المناجم والمعادن من القائمة الحصرية إلى القائمة المتبقية كمحافظة حصرية للمناطق. يجب نقل التأمين والشرطة ووكالات الأمن والسجون والضرائب والتجارة والتجارة والمياه من القائمة الحصرية إلى القائمة المتزامنة.

ذات أهمية أساسية ، يجب ألا تكون الحكومات المحلية طبقة دستورية للحكومة في الدستور الجديد. بدلاً من ذلك ، يجب أن تكون مسؤولية الحكومات الإقليمية هي إنشاء وإدارة الحكومات المحلية. يجب أن يكون هناك فقط مستويان من الحكم بموجب الدستور الجديد - الحكومة المركزية التي ستتحمل المسؤولية الحصرية عن الخدمات المشتركة مثل البنك المركزي والسياسة النقدية والشؤون الخارجية والدفاع والقوات المسلحة والهجرة والحكومات الإقليمية التي سيكون الآن الإشراف المباشر على المحافظات (36 دولة الحالية إعادة تسمية).

يجب أن تكون هناك دساتير إقليمية (لا يمكن أن تتعارض مع الدستور الوطني ، لكن يمكنها معالجة خصائص مختلف المناطق) ، ورؤساء الحكومات الإقليمية أو المحافظون التنفيذيون ، والبرلمانات الإقليمية. سيتم إلغاء مجالس الولايات التشريعية دستوريًا ، وقد يتم دمجها لتصبح هيئات تشريعية إقليمية جديدة. سيتم تشغيل الولايات السابقة كمقاطعات إدارية تابعة للحكومات الإقليمية. يجب تعيين رؤساء المقاطعات (الولايات السابقة) من قبل رئيس الوزراء أو المحافظ الإقليمي بدلاً من أن يكونوا مسؤولين منتخبين ، لأن الهيئة التشريعية الوطنية ستكون الآن إقليمية ولم تعد على مستوى الولاية. ومع ذلك ، ينبغي أن تظل مجالس الحكم المحلي في مناصب انتخابية في هياكل الحكومة الإقليمية من أجل تعزيز المساءلة الديمقراطية على المستويات الأقرب من الشعب.

يجب أن يكون مكتب الرئيس (إلى جانب نائب الرئيس) في نيجيريا التي أعيد تشكيلها دستوريًا لفترة واحدة مدتها ست سنوات.

تشمل العلامات البارزة الأخرى المقترحة لدستور الشعوب الجديد الاعتراف الدستوري وحماية حقوق الملكية الفكرية من أجل دفع الاقتصاد القائم على الابتكار ، وكذلك إلغاء قانون استخدام الأراضي.

كيف ومتى لإعادة هيكلة نيجيريا

أفضل طريقة لإعادة الهيكلة الدستورية لنيجيريا لإعادة بلدنا إلى الفيدرالية الحقيقية هي من خلال مشروع قانون تنفيذي مقدم من الرئيس إلى الجمعية الوطنية. إذا انتخب رئيسا لنيجيريا في عام 2019 ، هذا ما سأفعله.

أولاً ، سأجتمع مع قيادة الجمعية الوطنية للتوصل إلى اتفاق واسع بشأن الدور الحاسم للجمعية الوطنية في إعادة الهيكلة الدستورية.

ثانياً ، كرئيس ، سأعين لجنة رئاسية رفيعة المستوى لإعادة الهيكلة الدستورية. ستتألف اللجنة من سبعة أعضاء سيتم تمييزهم بشخصيات ذات سجلات لا تُنسى ، بما في ذلك عضو من كل منطقة من المناطق الجغرافية السياسية الست. وتتمثل مهمتها في مراجعة التقارير والتوصيات السابقة بشأن إعادة الهيكلة الدستورية واستخلاص المواقف والحجج والتوصيات المختلفة. على هذا الأساس ، يمكن للجنة تقديم المزيد من التوصيات الخاصة بها. هذا التمرين لن يستغرق أكثر من ثلاثة أشهر.

ثالثا ، سوف يتبع تقرير اللجنة الرئاسية توعية ومشاورات واسعة النطاق من جانب حكومتي مع المواطنين وأصحاب المصلحة في جميع أنحاء البلد.

سيكون الهدف هو "صنع موافقة" من مواطنينا لنيجيريا إعادة هيكلة دستوريًا يمهد الطريق للاشتراك في مشروع قانون تنفيذي بشأن إعادة الهيكلة.

ستكون الخطوة التالية هي تقديم مشروع قانون تنفيذي إلى الجمعية الوطنية. عمومًا ، ستستغرق عملية إعادة الهيكلة الدستورية للدولة النيجيرية فترة واقعية مدتها 18 شهرًا من عام 2019 إلى عام 2021. يجب أن تكون هناك فترة انتقالية مدتها سنتان تمكن الدستور الجديد من التنفيذ من عام 2023.

خاتمة

يعارض إعادة الهيكلة نوعان رئيسيان من الناس: أولئك الذين يجهلون ما يعنيه حقًا ، وبالتالي يكونون عرضة للحجج التي تلقي الفكرة زوراً على أنها "تفكك" للبلاد ، وأولئك الذين يعرفون الحقيقة ولكنهم ملتزمون المصالح الخاصة وجداول الأعمال التي تخدم نفسها بنفسها والتي لا علاقة لها بالتقدم الحقيقي لنيجيريا.

هناك أيضًا مجموعة ثالثة يمكنني أن أسميها المتشككين الحقيقيين. هؤلاء هم الأشخاص الذين يتساءلون بشكل صحيح عما إذا كانت إعادة الهيكلة هي الحل الشامل للجميع الذي يعاني منه نيجيريا ، ويعتقدون أن التمرين قد يخلق مشاكل أكثر مما ستحل. من بينها يمكننا حساب بعض المواطنين الذين يعتقدون أن فشل القيادة الفردية ، وليس الفشل الهيكلي ، هو المشكلة الحقيقية في بلدنا. والحجة لهذه الحجة هي أن التغييرات الهيكلية في الاتحاد المعاد تصميمه لن تكون كافية دون "إعادة هيكلة" للعقلية النيجيرية التي أصبحت مشوهة بشكل متزايد.

مما لا شك فيه ، لو طوّرت نيجيريا نوع القيادة المختصة التي احتاجتها قبل عقود ، لكانت حجة إعادة الهيكلة أقل إقناعًا. ولكن الحقيقة هي أن بلدنا قد ذهب في اتجاهات خاطئة - مثل الاعتماد الحصري على النفط الذي قاوم بشكل أساسي التنمية الاقتصادية والتحول. غالبية النيجيريين يريدون الآن إعادة هيكلة البلاد. لا يوجد بديل لذلك الآن. يكمن الطريق إلى الوحدة الوطنية والتنمية في إدراك هذه الحقيقة والعمل عليها بالإرادة السياسية اللازمة. يجب علينا أن نتجاهل مفهوم التماسك الوطني المضلّل والقيادي والسيطرة والذي يدعي أنه يمكن أن يكون هناك وحدة واستقرار بدون عدالة وعدالة.

أعتقد أن إعادة الهيكلة ضرورية ولا مفر منها. قد يرفض بعض أصحاب المصلحة هذا الاحتمال بسبب الخوف من فقدان الميزة السياسية المتصورة. لكن لا أحد لديه ما يخشاه في نيجيريا التي أعيد تشكيلها بذكاء. لا يمكن أن يكون هناك سلام بدون عدالة. السؤال ليس ما إذا كان سيتم إعادة تصميم نيجيريا ولكن متى ، ومن سيتولى قيادة عملية تحقيق تلك النتيجة التي يمكن أن يكون فيها كل نيجيري ، بغض النظر عن القبيلة واللسان والعقيدة ، هو الفائز.

أخيرًا ، دعني أحذر من أنه لا يوجد شيء لا مفر منه حول فكرة نيجيريا غير القابلة للذوبان. نحن نعرف بلدانًا أخرى ، مثل جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية السابقة ، التي انفصلت عن عدة دول. أتذكر تجربتي الشخصية خلال مسيرتي الطويلة في الأمم المتحدة ، حيث كانت إحدى مهامي كمستشار سياسي لإدارة الأمم المتحدة الانتقالية لمنطقة سلافونيا الشرقية في كرواتيا بعد الحرب على حروب البلقان في منتصف التسعينيات ، والتي

دور كتبته وساعدت في تنفيذ خارطة الطريق القانونية والسياسية لإعادة دمج الأجزاء التي يسيطر عليها الصرب في كرواتيا مع بقية البلاد.

نيجيريا هي آخر اتحاد رسمي تورثته المملكة المتحدة كقوة إمبريالية لا تزال دولة واحدة. أمثلة أخرى ، مثل الهند (التي انقسمت لتصبح الهند وباكستان ، مع بنغلاديش في وقت لاحق انفصلت عن باكستان) والسودان الذي هو اليوم السودان وجنوب السودان ، أمثلة على ذلك. لا شك في أن نيجيريا لن تنجو من رفض إعادة الهيكلة الدستورية لعلاج العلل المتأصلة فيها. والسيناريو الأكثر ترجيحًا هو السيناريو الذي يحدث فيه عنف قد لا يتم قمعه بنجاح من خلال العمليات العسكرية مثل "بيثون دانس" ، و "لافيا دول" ، و "تمساح الابتسامة" (من الصعب حقًا تخيل تمساح مبتسم!) .

في هذه المحاضرة ، وضعت خريطة طريق واضحة لإعادة هيكلة نيجيريا. هناك الكثير من التفاصيل في مثل هذا التمرين التاريخي ، في حالة حدوثه ، لإدراجه في خطاب واحد. لكن ما حاولت القيام به ، كما هو الحال دائمًا مع القضايا التي تواجه بلدنا العزيز ، هو تقديم الوضوح المفاهيمي والتنفيذ وجداول زمنية لهذه المسألة. لدي الإرادة السياسية لقيادة إعادة هيكلة بلدنا بالطريقة التي يجب القيام بها إذا كنا جادين حقاً في هذه الحاجة الوجودية. من السهل على السياسيين تقديم وعود من أجل الحصول على الأصوات. ومع ذلك ، فإننا نعلم أن تجربتنا كانت أنها لا تفي بهذه الوعود ، أو في أفضل الأحوال في حالة إعادة الهيكلة ، قد يتم إغرائها بالانسحاب من تمرين سطحي للوفاء بكل البر بينما تظل القضايا الحقيقية قائمة.

أنا لست مجرد سياسي. أنا قائد. رؤيتي لإعادة هيكلة نيجيريا ليست وعدًا. إنها خطة. ولدي خطة لتنفيذ تلك الخطة.

شكرا لك على انتباهك.